释放改革信号

    轮岗在中国公务员体系中素有先例。2008年底中央政府人事部颁布《国家公务员职位轮换（轮岗）暂行办法》（下称《办法》），意在培养高素质的国家公务员队伍，增强政府机关活力，提高办事效率，促进勤政、廉政建设。

    《办法》第四条规定：担任领导职务的公务员在同一职位上任职五年以上，原则上要实行轮岗，根据实际需要也可以适当延长或缩短轮岗年限。第五条规定：担任领导职务的公务员轮岗按以下办法进行：国务院工作部门担任司级领导职务的公务员，在不同司局室之间轮岗；担任处级领导职务的公务员，可以在司局室内不同处之间轮岗，也可以根据需要在不同司局室之间轮岗。

    “强制”轮岗的理解是来源于《办法》第九条，该条规定：国家公务员应当服从轮岗的决定，对无正当理由拒不服从轮岗决定的，给予批评教育，并按轮岗决定直接办理任免手续。

    “以前也有轮岗制度，这几年会里人教部也常常拿出一些副局级、处级岗位来进行会内考试竞聘，但从来没有这次力度大，也没有出现这次的权力部门和非权力部门的对调。”证监会一位官员说，“我们最近也在讨论，觉得这是新主席释放的改革信号，让这些任职多年的干部换换岗，处长是部委里面最核心的执行力，不少老干部在原职继续留任的话可能还有既得利益和沉淀成本，新干部带去新思维，也没有既得利益，这样有利于改革，有利于新政策的执行。而且我们相信这些轮岗不会仅仅停留在处级干部和副局级干部的层面，将来还会继续推进。”

    证监会系统全国有工作人员3000多人，位于北京的会机关有800多人，去年进行了一次包括非公部副主任等副局岗位、交易所副总经理在内的竞聘上岗，参加者由各部门推荐，参加人教部的统一考试。但涉及的部门并未包括掌握核心审批权的发行部、创业板部等。

    据多位监管官员表示，轮岗方案还在逐步完善中，符合条件的干部正在成批次地轮岗，一些干部已经确定对调部门，可谓有人欢喜有人忧。

    有官员认为应加大轮岗力度，扩大需要轮岗的干部范围。“在同一工作领域任职超过十年的干部，也应该轮岗。比如说，虽然创业板部门成立刚两年多，但是核心干部大多来自发行部，都在同一领域工作多年，不能因为创业板部刚成立，就免于轮岗。”有官员说。

    打破利益格局

    证监会轮岗给市场带来的交易成本和效益，已经初步展现。有些市场机构人士闻轮岗而追悔莫及，有些市场机构人士则期待新人上任后谨慎施政以提高政府效率。

    突然遭遇“强制”轮岗，一些手握重权的处长并不愿意突然从门庭若市的部门调到门前冷落的部门，但又无可奈何，有的处长则希望辞职下海挣钱去。过去证监会不乏有处级或副局级官员从监管部门直接到被监管对象处任职，薪水涨十倍者并不少见。

    然而他们这次不幸发现，短期内辞职下海的大门被证监会暂时关上了。

    一位发行部门的官员称：“轮岗期间，辞职下海不会那么容易批了。但是如果这些处长不尽快下海，再过一年，他们的市场价值就会大大贬值。”

    另一方面，市场人士亦“叫苦不迭”。听说发行部和创业板部的一些干部轮岗，一家投行的副总裁连连跌脚后悔：“怎么不早说啊，太突然了，要知道，我前几天刚去打点过其中的一位，所费不赀啊。”

    对于这次轮岗，一家准备再次申请上创业板的公司总经理非常担心，他关心的是此前精心培育关系的官员若被轮岗，则前功尽弃。

    “我们第一次上发审会的时候，理直气壮，没找关系。被否了以后，除了找自身原因，还发现了客观原因：我们这一组的发审委员是否决率最高的。” 这位总经理痛定思痛，决定下功夫、花本钱，避开这组铁面委员。“我们以前不知道这个规则，但现在知道这个安排可是很有技巧的，也要花血本。”

    “我们一方面会做好自己公司的内部管理，另一方面还要去打点关系，吃一堑长一智，还得观察一下负责的官员是否轮岗，否则白花钱了。”上述总经理说。

    也许这正是证监会此番轮岗的一个重要原因：打破原有的利益格局，重塑证监会的内部规范。

    轮岗可能会使新上任的官员更加审慎地注意自己的行为，更加透明地公开审批流程。也有市场人士持上述看法：“轮岗的官员刚刚上任，势必会推行改革创新措施，以证政绩，起码这段时间会谨慎施政，不会乱来，受贿可能性较小，因此轮岗可能会增加整个证券市场的福利，降低行政审批成本，使审批流程更为透明。”

    但是，一线监管部门也需要比较高的专业素质和经验，二线轮岗上来的干部能否在短期内胜任新岗位，这也是一个不容忽视的挑战。

    “在打破原有利益格局和监管部门的专业延续性上，显然前者被认为更加具有急迫性。”一位市场人士这样评论。 

    释放改革信号

    轮岗在中国公务员体系中素有先例。2008年底中央政府人事部颁布《国家公务员职位轮换（轮岗）暂行办法》（下称《办法》），意在培养高素质的国家公务员队伍，增强政府机关活力，提高办事效率，促进勤政、廉政建设。

    《办法》第四条规定：担任领导职务的公务员在同一职位上任职五年以上，原则上要实行轮岗，根据实际需要也可以适当延长或缩短轮岗年限。第五条规定：担任领导职务的公务员轮岗按以下办法进行：国务院工作部门担任司级领导职务的公务员，在不同司局室之间轮岗；担任处级领导职务的公务员，可以在司局室内不同处之间轮岗，也可以根据需要在不同司局室之间轮岗。

    “强制”轮岗的理解是来源于《办法》第九条，该条规定：国家公务员应当服从轮岗的决定，对无正当理由拒不服从轮岗决定的，给予批评教育，并按轮岗决定直接办理任免手续。

    “以前也有轮岗制度，这几年会里人教部也常常拿出一些副局级、处级岗位来进行会内考试竞聘，但从来没有这次力度大，也没有出现这次的权力部门和非权力部门的对调。”证监会一位官员说，“我们最近也在讨论，觉得这是新主席释放的改革信号，让这些任职多年的干部换换岗，处长是部委里面最核心的执行力，不少老干部在原职继续留任的话可能还有既得利益和沉淀成本，新干部带去新思维，也没有既得利益，这样有利于改革，有利于新政策的执行。而且我们相信这些轮岗不会仅仅停留在处级干部和副局级干部的层面，将来还会继续推进。”

    证监会系统全国有工作人员3000多人，位于北京的会机关有800多人，去年进行了一次包括非公部副主任等副局岗位、交易所副总经理在内的竞聘上岗，参加者由各部门推荐，参加人教部的统一考试。但涉及的部门并未包括掌握核心审批权的发行部、创业板部等。

    据多位监管官员表示，轮岗方案还在逐步完善中，符合条件的干部正在成批次地轮岗，一些干部已经确定对调部门，可谓有人欢喜有人忧。

    有官员认为应加大轮岗力度，扩大需要轮岗的干部范围。“在同一工作领域任职超过十年的干部，也应该轮岗。比如说，虽然创业板部门成立刚两年多，但是核心干部大多来自发行部，都在同一领域工作多年，不能因为创业板部刚成立，就免于轮岗。”有官员说。

    打破利益格局

    证监会轮岗给市场带来的交易成本和效益，已经初步展现。有些市场机构人士闻轮岗而追悔莫及，有些市场机构人士则期待新人上任后谨慎施政以提高政府效率。

    突然遭遇“强制”轮岗，一些手握重权的处长并不愿意突然从门庭若市的部门调到门前冷落的部门，但又无可奈何，有的处长则希望辞职下海挣钱去。过去证监会不乏有处级或副局级官员从监管部门直接到被监管对象处任职，薪水涨十倍者并不少见。

    然而他们这次不幸发现，短期内辞职下海的大门被证监会暂时关上了。

    一位发行部门的官员称：“轮岗期间，辞职下海不会那么容易批了。但是如果这些处长不尽快下海，再过一年，他们的市场价值就会大大贬值。”

    另一方面，市场人士亦“叫苦不迭”。听说发行部和创业板部的一些干部轮岗，一家投行的副总裁连连跌脚后悔：“怎么不早说啊，太突然了，要知道，我前几天刚去打点过其中的一位，所费不赀啊。”

    对于这次轮岗，一家准备再次申请上创业板的公司总经理非常担心，他关心的是此前精心培育关系的官员若被轮岗，则前功尽弃。

    “我们第一次上发审会的时候，理直气壮，没找关系。被否了以后，除了找自身原因，还发现了客观原因：我们这一组的发审委员是否决率最高的。” 这位总经理痛定思痛，决定下功夫、花本钱，避开这组铁面委员。“我们以前不知道这个规则，但现在知道这个安排可是很有技巧的，也要花血本。”

    “我们一方面会做好自己公司的内部管理，另一方面还要去打点关系，吃一堑长一智，还得观察一下负责的官员是否轮岗，否则白花钱了。”上述总经理说。

    也许这正是证监会此番轮岗的一个重要原因：打破原有的利益格局，重塑证监会的内部规范。

    轮岗可能会使新上任的官员更加审慎地注意自己的行为，更加透明地公开审批流程。也有市场人士持上述看法：“轮岗的官员刚刚上任，势必会推行改革创新措施，以证政绩，起码这段时间会谨慎施政，不会乱来，受贿可能性较小，因此轮岗可能会增加整个证券市场的福利，降低行政审批成本，使审批流程更为透明。”

    但是，一线监管部门也需要比较高的专业素质和经验，二线轮岗上来的干部能否在短期内胜任新岗位，这也是一个不容忽视的挑战。

    “在打破原有利益格局和监管部门的专业延续性上，显然前者被认为更加具有急迫性。”一位市场人士这样评论。