独立董事制度是现代上市公司治理制度的重要组成部分，它发源于上世纪30年代的美国，并于上世纪70年代在各国得到迅速发展。中国监管部门于2001年发布了《关于在上市公司建立独立董事制度的指导意见》（以下简称《指导意见》），要求所有上市公司建立独立董事制度。经过十余年来的运行，这一制度出现了一些不尽如人意的地方，暴露出了一些问题，现在有必要进行检讨和重新设计。

    现行独董制度的主要问题有：第一，独立董事称职程度远远不够。A股市场上一人身兼数家上市公司独立董事已经成了一种现象。据统计，一人身兼5家公司董独的就有57人。虽然这些独董可能术有专攻，但除非是专职做独立董事的，身兼多职无法肩负监督和协助上市公司董事会与管理层的重任。一人身兼数家上市公司的独立董事职位，很难对各公司的经营决策做到细致调查和审核，并发布独立的专业意见。目前，公司在年报披露的同时均会披露一份《独立董事述职报告》，有人发现许多述职报告千人一面，似乎是“集体撰写”，看不出他们分别干了些什么事、各自起了些什么作用。这种现象让人有理由怀疑独董大多数已经成为“花瓶”。